01.07.2019

В честь 100-летия образования отрасли геодезии и картографии

Указом Президента Российской Федерации №1867 от 11 ноября 2000 г. «О дне работников геодезии и картографии» определён профессиональный праздник – день работников геодезии и картографии. Указом установлено, что день работников геодезии и картографии отмечать во второе воскресенье марта.
Первое упоминание о геодезических работах в нашей стране отно¬сится ко времени Киевской Руси. Научная постановка геодезических работ в России была осуществ¬лена в эпоху Петра I.
В 1739 г. был учрежден Географический департамент, которым в 1758 - 1765 гг. ру¬ководил выдающийся русский ученый М.В. Ломоносов.
В XIX в. большой вклад в развитие теории геодезии и методов геодезических и астрономических работ внесли ученые-геодезисты К.И. Теннер и В.Я. Струве.
29 января 1918 г. в составе Наркомзема РСФСР был учреждён Центральный земельно-технический отдел (ЦЗТО).
30 марта 1918 г. В.И. Ленин подписал Декрет о мобилизации землемерных сил в стране и Декрет СНК о мобилизации землемерных инструментов, а в апреле при ЦЗТО Наркомзема организовано Геодезическое бюро для разработки методов и программ намечаемых триангуляционных, нивелирных, топографических и картографических работ.
В этом же году созданы два военно-топографических отдела в Москве (Западный округ) и Петрограде (Северный округ) в составе Корпуса Военных Топографов (КВТ) Красной Армии. Произведена первая в РСФСР аэрофотосъёмка участка 100 км2 в районе г. Твери для картографических целей.
Для обеспечения деятельности КВТ в декабре 1918 г. была национализирована типография братьев Менерт в Москве и реорганизована в картографическую фабрику.
29 декабря 1918 г. на базе «Общества межевых инженеров», основанного в 1909 г., создан Всероссийский союз межевых инженеров.
8 февраля 1919 г. на заседании коллегии Научно-технического отдела (НТО) Высшего Совета Народного Хозяйства (ВСНХ), было принято решение о разработке, для внесения на утверждение Совета Народных Комиссаров РСФСР (Совнарком РСФСР), проекта Декрета об объединении всех геодезических работ в России путём создания Высшего геодезического управления (ВГУ) при ВСНХ.
9 февраля 1919 г. в учебной аудитории №9, принадлежащей кафедре геодезии МИИГАиК (до 1930 года – Константиновский межевой институт), состоялось экстренное заседание геодезической секции Всероссийского союза межевых инженеров. На нём М.Д. Бонч-Бруевич сообщил о решении создать новое государственное ведомство – гражданской картографо-геодезической службы Высшего геодезического управления – ВГУ. Напоминанием об этом событии, является памятная доска, закреплённая на одной из колонн этой аудитории.
Важную роль в развитии отечественной геодезии имело создание 15 марта 1919 года Высшего геодезического управления (ВГУ) при Научно-техническом отделе ВСНХ РСФСР. Его основной задачей было сплошное картографирование территории страны в це¬лях поднятия и развития производительных сил. В этой связи датой основания современной геодезии и картографии следует считать- 15 марта 1919 года.
По 6 июля 1923 г. ВГУ находилось в подчинении Президиума ВСНХ РСФСР, а после образования ВСНХ СССР перешло в ведение Президиума ВСНХ СССР.
В результате произведенных ведомственных преобразований 31 августа 1933 г. управление получило наименование Главное геолого-гидро-геодезическое управление Наркомата тяжелой промышленности СССР, с 14 сентября 1938 г. – Главное управление геодезии и картографии при СНК СССР. С 13 марта 1963г. управление перешло в подчинение Государственного геологического комитета СССР. 10 мая 1967 г. на его базе образовано Главное управление геодезии и картографии при Совмине СССР.
13 апреля 1991 г. ведомство было реорганизовано в Комитет геодезии и картографии СССР, 1 декабря 1991 г. упразднено.
30 сентября 1992 г. образована Федеральная служба геодезии и картографии России (Роскартография). 1 марта 2009 г. ведомство упразднено; функции переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.
В настоящее время полномочия по осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии возложены на отделы геодезии и картографии территориальных органов Росреестра.
К основным задачам отдела геодезии и картографии можно отнести осуществление федерального государственного надзора в области геодезии и картографии в целях обеспечения соблюдения субъектами геодезической и картографической деятельности законодательства Российской Федерации о геодезии и картографии, о наименованиях географических объектов.
Государственное регулирование геодезической и картографической деятельности осуществляется посредством их лицензирования. Управлением Росреестра по Республике Башкортостан предоставлены по заявлениям юридических лиц и индивидуальных предпринимателей 22 лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, органы государственной власти и местного самоуправления, кадастровые инженеры имеют возможность обратиться в Управление за сведениями о геодезической и картографической изученности местности на участках планируемых работ, заказать исходные геодезические данные. Предоставление в пользование сведений в виде выписки из каталогов координат геодезических пунктов, в системе координат МСК-02 осуществляется Управлением бесплатно на основании запроса установленной формы.
В картографо-геодезическом фонде Управления имеются каталоги координат, технические отчеты о ранее выполненных топографо-геодезических работах, метаданные о пунктах государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети, а также о созданных сетях сгущения. На территории республики учтено 2 900 пунктов ГГС.
Надзор осуществляется за соблюдением требований к обеспечению сохранности пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети, а также пунктов геодезических сетей специального назначения, включая сети дифференциальных геодезических станций.
Государственная геодезическая сеть на территории Республики Башкортостан была создана в 60-х годах прошлого века силами подразделений Главного управления геодезии и картографии при Совете Министров СССР и Министерства обороны СССР. Она позволяет равномерно и с необходимой точностью распространить на всю территорию республики единую государственную систему координат и высот, выполнить картографирование территории и обеспечить решение многих инженерно-технических и научных задач для народного хозяйства.
Действующее законодательство регламентирует порядок использования, охраны пунктов государственных геодезических сетей, а также ответственность за уничтожение, повреждение или несанкционированный снос пунктов государственной геодезической сети.
Управлением мероприятия по обследованию геодезических пунктов проводятся с 2011 года.
В текущем году работы по выявлению утраченных пунктов ГГС с наступлением весенне-летнего периода будут продолжены при осуществлении государственного геодезического и земельного надзора.
При выполнении мероприятий по обследованию пунктов ГГС с использованием спутникового геодезического оборудования удается выявлять геодезические пункты без наружных опознавательных конструкций. Так, Управлением с 2017 по 2018 гг. было установлено местонахождение 39 геодезических пунктов, найденных на глубине около метра от поверхности, которые не были повреждены и позволяли осуществлять измерения с необходимой точностью.
Межмуниципальным отделом по Белебеевскому и Ермекеевскому районам всего в 2018 году обследовано 22 пункта ГГС.
В 2019 году, согласно Приказа Управления от 01.03.2019 № 43 «Об организации проведения работ по обследованию геодезических пунктов на территории муниципальных образований в 2019 году» на территории Белебеевского и Ермекеевского необходимо обследовать 6 пунктов ГГС. Большая часть пунктов находится в труднодоступных горно - лесных районах, что значительно затрудняет работы по обследованию. Для выполнения данного мероприятия необходимо привлекать органы местного самоуправления Белебеевского и Ермекеевского районов, соответствующие лесничества и охотничьи хозяйства.
Межмуниципальным отделом выявляются случаи необоснованного уничтожения (повреждения) геодезических пунктов и их наружных знаков. Наружные знаки в виде металлических пирамид высотой 5 метров и более сносятся и сдаются в пункты приема металлолома. По итогам обследования 2019 года выявлено, что 12 пунктов ГГС по Белебеевскому и Ермекеевскому районам не имеют наружных знаков. При отсутствии наружных знаков центры геодезических пунктов уничтожаются при производстве сельскохозяйственных работ, строительстве зданий и сооружений.


Пункт ГГС «Вишневка», наружный знак срезан мародёрами.

Повреждение и уничтожение геодезических пунктов и похищение материалов, из которых они изготовлены, влекут за собой ответственность виновных лиц в соответствии с действующим законодательством.
Частью 3 статьи 7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за уничтожение, повреждение или снос пунктов государственных геодезических сетей, - и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на должностных лиц от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей и на юридических лиц от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.Частью 4 статьи 7.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуведомление собственником, владельцем или пользователем земельного участка, здания либо сооружения, на которых размещены пункты, федерального органа исполнительной власти по геодезии и картографии или его территориального (регионального) органа об уничтожении, о повреждении или о сносе этих пунктов, а равно отказ в предоставлении возможности подъезда (подхода) к этим пунктам для проведения на них наблюдений и иных работ, - и влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.
В 2018 году составлен акт о повреждении (уничтожении) геодезического пункта Чайковка; пир.-штатив, класс 3, расположенного: РБ, Белебеевский район, в черте г.Белебей. При осмотре обнаружено: знак уничтожен полностью, на месте размещения пункта ГГС организована несанкционированная свалка ТБО. Один экземпляр акта выслан в отдел геодезии и картографии Управления Росреестра по Республике Башкортостан для решения вопроса о привлечении ответственных лиц за уничтожение, повреждение или снос пунктов государственных геодезических сетей.
Основная проблема обеспечения охраны пунктов геодезических сетей заключается в неосведомленности землепользователей и землевладельцев о наличии геодезических пунктов на их земельных участках и ограничениях, связанных с их использованием.
С 1 января 2017 г. вступили в силу Правила установления охранных зон пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2016 № 1037. Настоящие Правила определяют порядок установления охранных зон пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети и определения их границ и правового режима.
Управлением установлены охранные зоны на всю государственную геодезическую сеть республики. В настоящее время сведения об охранных зонах пунктов ГГС внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Управление осуществляет надзорза отображением Государственной границы Российской Федерации, территории Республики Башкортостан и территорий муниципальных образований на картах, планах, в официально изданных атласах в графической, фотографической и иных формах, в том числе в электронной форме, а также мониторинг изменений местности в рамках осуществления топографического мониторинга, положения географических объектов и их наименований.
На территории Республики Башкортостан в полном объеме создан Государственный каталог географических наименований (свыше 18тысяч наименований).
В 2018 году Управлением Росреестра по Республике Башкортостан рассмотрены картографические материалы на предмет определения степени секретности содержащихся в них сведений. Всего рассмотрено 3042 единицы картографических материалов.
В 2018 году Управление Росреестра по Республике Башкортостан при проведении землеустроительных работ по описанию административной границы между Республикой Башкортостан с Пермским краем приняло участие в мероприятии по установке долговременных межевых знаков в узловых точках между Республикой Башкортостан, Пермским краем и Удмуртской Республикой, а также по смежеству с Пермским краем и Свердловской областью. В местах закладки знаков выполнены контрольные определения координат и высот.
15 октября 2018 г. главами регионов подписано Соглашение об описании местоположения границы между Пермским краем и Республикой Башкортостан. В настоящее время сведения о границе внесены в ЕГРН.
Во исполнение письма Росреестра от 08.06.2017 № 16-07134-МС/17 специалистами отдела проведены полевые контрольные измерения координат характерных точек границ земельных участков. Выявлены нарушения по внесению кадастровыми инженерами недостоверных сведений в межевые и технические планы. Информация направлена в Ассоциации СРО кадастровых инженеров. По результатам выполненных мероприятий в 2018 году в отношении 104 кадастровых инженеров применены меры дисциплинарного воздействия. Приказом Управления от 25.03.2019 № 58 «Об организации взаимодействия государственных регистраторов прав и сотрудников государственного геодезического надзора при проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета» утвержден порядок проверки межевых планов на предмет наличия или отсутствия оснований для проведения государственного кадастрового учета в части проверки достоверности сведений о координатах используемой исходной геодезической основы, состояния геодезических пунктов, средств измерений, а также использования методов измерений и соблюдения требования к точности определения координат характерных точек границ земельного участка.